2020年10月，按照國務院第七次大巡視統(tǒng)一部署，國務院14個巡視組赴14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團進行現(xiàn)場檢查。從監(jiān)督檢查情況看，今年以來，有關地區(qū)在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面探索了許多值得推廣的經(jīng)驗做法。年，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展新動能創(chuàng)造條件。但檢查也發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門還存在違規(guī)設置行政審批環(huán)節(jié)、擅自設置市場準入壁壘等問題。障礙。根據(jù)2020年11月11日國務院常務會議的部署要求，現(xiàn)將有關典型問題通知如下。

一、違規(guī)設置行政審批環(huán)節(jié)或前置條件

深化全國“放管服”改革“放管服”。但檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方在行政許可相關領域仍不同程度存在違規(guī)增加審批環(huán)節(jié)或前置條件等問題。北京市交通運輸委員會違規(guī)增加客運經(jīng)營許可證前置審批程序。交通運輸部《道路客運和客運站管理規(guī)定》對從事道路客運經(jīng)營的客車的種類、等級、駕駛員資格、安全生產(chǎn)管理制度及相關申請材料等條件作出了明確規(guī)定。但2009年至2019年，北京市交通委在辦理道路客運營業(yè)執(zhí)照時，額外要求公司就新增運力征求有關方面的書面意見，并未披露年度運力部署計劃。旅游客運及新增運力按規(guī)定辦理。運力審批的程序性條件給企業(yè)辦理業(yè)務手續(xù)帶來了障礙。河北省隆堯縣交通運輸局違規(guī)設置車輛營運證審核條件。 《中華人民共和國道路運輸條例》明確規(guī)定了車輛營運證年審的程序和條件。然而，隆堯縣交通運輸局于2020年3月下發(fā)《營運車輛環(huán)境污染專項整治》《行動公告》提出“8月底前未安裝OBD監(jiān)控終端的車輛，不再辦理營運證驗證業(yè)務”，違規(guī)增加營運證驗證條件，車主需安裝OBD監(jiān)控終端自費1600-2650元上海部分銀行對開戶有附加要求，自2020年7月起，民生銀行上海陸家嘴支行等銀行設置了“有固定營業(yè)場所”等條件，辦理小微企業(yè)賬戶時“提供集中登記地房管局備案登記批準文件” 有固定營業(yè)場所的小微企業(yè)不能開立銀行賬戶 江蘇省無錫市新吳區(qū)交通管理部門非法增加貨車登記核準條件.無錫市新吳區(qū)交通管理部門違反公安部《機動車登記管理條例》關于機動車登記手續(xù)及所需材料的有關規(guī)定，要求物流企業(yè)填寫《批準表》 《機動車使用信息》、《客貨機動車及貨車登記業(yè)務，須經(jīng)交通管理和交通管理部門審核并蓋章駕駛員信息采集表。交通管理和交通管理部門，共向企業(yè)索要材料25份，遠超要求材料數(shù)量。經(jīng)營證書?！蛾P于實施R交通運輸部辦公廳印發(fā)的《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》提出，在車輛檢驗過程中，不再核對車輛二級保養(yǎng)證書。交通運輸部《關于修改機動車維修管理條例的決定》將機動車維修經(jīng)營由“分類許可”改為“分類備案”。但渭南市臨渭區(qū)交通管理部門以規(guī)范運營車輛電子檔案為由，強制區(qū)內(nèi)貨運車輛按期進行二次維修，并以此作為年度審核的前提條件。營業(yè)執(zhí)照。自2019年7月起，轄區(qū)內(nèi)維修企業(yè)擬進行二次維修的，須向運營管理機構提出申請，運營管理機構經(jīng)現(xiàn)場審核批準后方可開展相關業(yè)務。青海省西寧市行政審批服務局違規(guī)設置網(wǎng)約車運輸牌照審批條件。交通運輸部等7部門《出租車經(jīng)營服務網(wǎng)上預約管理暫行辦法》西寧市《網(wǎng)絡預約》《出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》均允許個人申領《網(wǎng)上預訂出租汽車運輸證》，但西寧市行政審批服務局在辦理《出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》時不受理個人司機的申請。 《網(wǎng)約車預約運輸證》審批業(yè)務，違規(guī)要求個人司機必須與網(wǎng)約車平臺公司簽訂加盟協(xié)議，廣東省廣州市南沙區(qū)建設項目將采取聯(lián)合形式《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》要求“實施規(guī)劃、國土、消防、人防、共同承兌期限內(nèi)的檔案等事項ce，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和標準，統(tǒng)一驗收意見”。但廣州市南沙區(qū)大部分企業(yè)在建設項目竣工驗收階段仍需分別進行規(guī)劃、消防、人防等“預驗收”，完成后進行聯(lián)合驗收。他們都通過了。聯(lián)合驗收變成了“走過場”。

二、市場準入存在“區(qū)域壁壘”和“地方門檻”

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求完善法治，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境?，F(xiàn)行公平競爭審查制度要求，在沒有法律法規(guī)依據(jù)和國務院規(guī)定的情況下，不得對不同地區(qū)的經(jīng)營者實行差別待遇。但檢查發(fā)現(xiàn)，在市場準入過程中，部分地方仍存在諸多壁壘、高門檻、審批復雜等問題，制約了企業(yè)高管的創(chuàng)業(yè)能力。河北省承德市住房和城鄉(xiāng)建設局違規(guī)設置建筑市場保溫材料準入門檻。 2020年，單位要求進入承德建筑市場的保溫材料須經(jīng)市相關專家委員會批準后方可注冊。在技??術論證過程中，當?shù)貙＜椅瘑T會增加了國家和省兩級未要求的認證條件，要求保溫材料與建筑物的壽命相同，達到50年。該標準不僅缺乏相關依據(jù)，而且部分材料無法檢測和使用。使用壽命，不能出具使用壽命證明。因此，已經(jīng)獲得省或外市認可的企業(yè)，不能被承德市認可。湖南省交通廳違規(guī)制定農(nóng)村客運線路準入政策限制公平競爭.單位違反國家發(fā)改委等五部門《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，行政機關制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等法規(guī)、規(guī)范性文件等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，應當進行公平競爭審查，否則不得發(fā)布規(guī)定。未經(jīng)省司法廳公平競爭審查，發(fā)文規(guī)定行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村客運航線全部由單一公司經(jīng)營，造成行業(yè)壟斷。 ，限制公平競爭。湖南省永州市在建筑領域違規(guī)設置招標門檻。永州市違反國家發(fā)改委等五部門《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》中“不得排除、限制、強制外地經(jīng)營者投資設立分支機構”的規(guī)定在當?shù)亍钡纫?guī)定，將城外建筑企業(yè)安置在當?shù)?。設立獨立的會計子公司，現(xiàn)場繳納稅費，是參與本市行政事業(yè)單位基本建設項目和政府投資項目合作的前提條件。蘭山縣甚至要求企業(yè)開具蘭山縣稅務機關開具的發(fā)票，方可申請建設資金。

三、“一站式服務”、“只進一扇門”、“最多跑一次”、阻隔障礙

近年來，各地進一步推進政務服務“一網(wǎng)一門一次”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，著力破解辦事難問題。辦事繁雜，受到廣大企業(yè)群眾的強烈反映，取得了良好的效果。但檢查發(fā)現(xiàn)，部分地方仍存在循環(huán)索取證明材料、政務服務中部分高頻事項處理不便等問題，給企業(yè)和群眾造成較大負擔。北京市戶口部門要求群眾對注銷的（非）婚姻登記備案證明提供補辦證明。民政部《關于進一步規(guī)范婚姻（無）登記證明有關工作的通知》明確要求，除特殊情況外，不再發(fā)放（無）婚姻登記證明。但因北京市民政局、公安局工作不到位，未出臺統(tǒng)一配套措施，各區(qū)公安分局、派出所仍適用當事人要求補辦（無）婚姻登記備案證明。如朝陽區(qū)勁松派出所要求申請人單位或街道辦事處提供并加蓋公章的“未再婚證明”，東城分局人口管理小組要求申請人提供經(jīng)過公證的結婚和生育聲明。河北省廊坊市大廠回族自治縣居民落戶緩慢?？h公安局辦公廳通過“預約排隊”實行“先網(wǎng)上預約，后現(xiàn)場辦理”的流程，但每天只放47個號碼，預計辦理數(shù)量也一樣多高峰時段有 3,547 人。請，”有些人甚至花了 4 個月的時間來預約。福建省福州市電動自行車上牌服務不到位。地方有關部門印發(fā)了《關于加強電動自行車規(guī)范管理的通知》，規(guī)定電動自行車在銷售時不再自動領牌，只有申請后才能辦理。實踐中，福州交管部門每天僅發(fā)放300張牌照，現(xiàn)場很難拿到第一張牌照。網(wǎng)上申請過程很慢，有些人需要8個月才能拿到駕照。湖北政務服務網(wǎng)公告，工作時限已超過規(guī)定要求。住建部《建設企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》明確，建設企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理人員（統(tǒng)稱“安全管理人員”）人員變更聘用企業(yè)的，考核機關應當自受理變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦理完畢。但湖北政務服務網(wǎng)聘用“安保管理人員”變更申請的法定時限和承諾時限分別為20個工作日和10個工作日，超過了“5個工作日內(nèi)完成”的規(guī)定時限。廣東省惠州市惠陽區(qū)公證處要求公眾提供通函證明。 “父子關系”證明是公安部確定的不再由派出所、公安機關頒發(fā)的證明項目，也是民政部確定的不應當頒發(fā)的證明項目由基層群眾自治組織?；葜菔谢蓐枀^(qū)公證處在辦理存款繼承公證時，無視相關要求，仍多次要求市民到當?shù)毓膊块T和居委會出具“父親”?！拔野志褪俏野帧保慈罕娮铋L7個月不能申請遺產(chǎn)公證。新疆維吾爾自治區(qū)部分地方非法索取證明材料。伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)等多地違規(guī)要求廣大在職企業(yè)提供《建設項目安全設施設計審查證明材料》、《相關資質(zhì)《企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員證件（復印件）》等6項被國家撤銷的行政法規(guī)。審批事項的預認證材料會阻礙公司的工作。

各地區(qū)、各部門要相互學習，借鑒其他案例，對通知所列問題進行檢查和整改。列出問題并限期整改。整改情況將在2020年12月31日前上報國辦監(jiān)察辦。國辦監(jiān)察辦將繼續(xù)跟蹤督促處理，對敷衍、弄虛作假的，依法追究刑事責任。整改不到位。責任。企業(yè)和個人遇到類似政策未落實的，可通過國務院“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”平臺繼續(xù)向國家監(jiān)察辦報告。

國務院辦公廳監(jiān)察室

2020 年 11 月 25 日